Энергия дешевеет, но счета не падают. Самые слабые заплатят больше всех

• Несмотря на гармонизацию правил и растущую интеграцию энергетических рынков в Европейском союзе, фактические затраты для конечных потребителей по-прежнему существенно различаются.
• Честный разговор о стоимости преобразования энергии требует анализа всех затрат, которые несут потребители электроэнергии, а не только цен на фондовой бирже.
• Действующая структура распределения затрат не является ни социально справедливой, ни экономически эффективной.

Энергетическая трансформация — ее форма, темпы и способ финансирования — будет определять развитие Польши на протяжении десятилетий, — говорится в отчете «Экологический экзамен совести; реальные затраты на энергетическую трансформацию — будущее цен на энергоносители и наши счета», подготовленном Центром стратегий развития.

Невозможно говорить об ответственной энергетической трансформации, не рассматривая всю систему. Во-вторых, нынешний способ финансирования этой трансформации в Польше сильнее всего бьет по самым слабым участникам экономической жизни: малому бизнесу, пунктам обслуживания, ресторанам, домам престарелых. Именно они в настоящее время несут самые большие расходы на изменения, которые должны были быть общими, справедливыми и ориентированными на будущее. Но не только они — крупная промышленность Польши, несмотря на льготы и преференции, в настоящее время платит больше, чем ее конкуренты из Западной Европы.

- говорит Камил Ожел, председатель правления, член совета фонда «Центр стратегий развития».

Он добавляет, что это реальная угроза конкурентоспособности экономики и сигнал о том, что нынешняя модель распределения затрат требует кардинального переосмысления.

По словам президента CSR, трансформация должна продолжаться, но она также должна быть рациональной. По его словам, система затрат требует коррекции: чтобы, с одной стороны, она не ослабляла конкурентоспособность, а с другой — не перекладывала ответственность на тех, у кого меньше всего сил ее нести. Только честный диагноз дает шанс выработать оптимальные, реалистичные и справедливые решения.

В отчете также показано, что честный разговор о стоимости преобразования энергии требует анализа всех затрат, которые несут потребители электроэнергии , а не только цен на фондовой бирже.

Окончательный счет за электроэнергию состоит не только из расходов на ее закупку и распределение, но и из ряда регулирующих сборов, связанных с финансированием систем поддержки новых источников, поддержанием резервов мощности и постоянной балансировкой национальной энергосистемы, включая обеспечение баланса между производством и потреблением и стабильных параметров работы сети, таких как частота и напряжение.

- читаем мы.

Авторы документа утверждают, что , несмотря на гармонизацию правил и постепенную интеграцию энергетических рынков в Европейском союзе, фактические издержки для конечных потребителей по-прежнему сильно диверсифицированы. Это обусловлено местными различиями в энергетическом балансе, методом распределения системных издержек и принятыми принципами перераспределения бремени.

Во время энергетического кризиса большинство стран ЕС внедрили временные защитные механизмы — субсидии, налоговые льготы и регулируемые тарифы , — которые ограничили рост счетов домохозяйств. Однако, как подчеркивалось, цены, уплачиваемые индивидуальными потребителями, не отражают полных издержек системы и не должны рассматриваться как мера эффективности энергетической политики.

Анализ расходов институциональных получателей дает более точное отражение фактических затрат.

В последние годы именно самые мелкие компании, такие как предприятия сферы услуг, общественного питания или торговли, несли самые высокие удельные затраты на электроэнергию, даже в несколько раз превышающие затраты тяжелой промышленности. Это объясняется, в частности, структурой распределительных тарифов, отсутствием переговорных позиций и непропорциональным бременем расходов на регулирование.

- пишет CRS.

Как отмечается в отчете, в большинстве стран ЕС промышленные клиенты пользуются преимуществом. Между тем, в Польше эта модель обратная — энергоемкие компании не получают поддержки в масштабах, аналогичных тем, которыми пользуются их европейские конкуренты, что приводит к снижению конкурентоспособности отечественной промышленности. Текущая структура распределения затрат не является ни социально справедливой, ни экономически эффективной.

В документе также подчеркивается, что в течение многих лет Польша пользовалась преимуществом в стоимости, обусловленным двумя факторами: низкими эксплуатационными расходами на изношенную инфраструктуру и задержками во внедрении возобновляемых источников энергии , что означало отсутствие бремени, связанного с системами поддержки, требующими значительных затрат на начальном этапе разработки технологий. Однако оба эти преимущества были утрачены. Инвестиционные расходы на распределительные сети увеличились с 6,3 млрд злотых в 2020 году до 9,9 млрд злотых в 2023 году, а в последующие годы превысят 12 млрд злотых в год .

В то же время растут обязательства, возникающие в результате проведенных аукционов по возобновляемым источникам энергии, в первую очередь по контрактам на разницу (CfD), а также плановые выплаты по поддержке офшорной ветроэнергетики.

- читаем мы.

Авторы документа оценивают, что динамичный рост установленной мощности возобновляемых источников энергии стал возможен благодаря благоприятному стечению обстоятельств:

• наличие свободных мощностей для подключения;
• снижение инвестиционных затрат;
• высокие цены на энергоносители на рынке и привлекательные системы поддержки, обеспечивающие инвесторам удовлетворительную доходность на капитал.

Однако в настоящее время большинство этих факторов теряют свою значимость — инвестиционные затраты перестали снижаться, подключение новых установок требует дорогостоящего расширения сети, а растущая конкуренция между возобновляемыми источниками приводит к так называемому эффекту каннибализации, т.е. снижению цен, получаемых производителями (цена захвата). В ближайшие годы эти цены могут упасть даже ниже 50 процентов от средних цен SPOT. Это означает, что мы исчерпали резервы простой трансформации.

В отчете также говорится, что дальнейший рост установленных мощностей возобновляемой энергетики приведет к более частым периодам очень низких или даже отрицательных цен на энергоносители.

Это явление во многом обусловлено неэффективностью существующих механизмов поддержки. Возобновляемые установки — особенно те, которые охвачены чистым измерением — продолжают генерировать даже тогда, когда это влечет за собой необходимость доплачивать за энергию, подаваемую в сеть, поскольку они пользуются гарантированными правовыми привилегиями. В связи с конституционной защитой приобретенных прав изменение этих правил для существующих установок невозможно. Следовательно, следует ожидать, что явление отрицательных цен на энергию будет сопровождать польскую энергосистему как минимум около дюжины лет.

Авторы признают, что невозможно однозначно определить, приведет ли дальнейшее развитие ВИЭ к снижению средней стоимости энергии для конечных потребителей - в первую очередь из-за роста системных издержек в результате изменения структуры рынка. Ключевым фактором здесь станет рост стоимости рынка мощности, связанный с падающей рентабельностью традиционных генерирующих установок, которые - несмотря на то, что работают все реже - должны оставаться готовыми к периодам дефицита генерации ВИЭ (так называемые Dunkelflaute).

Как показывает документ, параллельно будут расти и расходы на системы поддержки возобновляемых источников энергии. Это явление станет следствием трех перекрывающихся процессов: увеличения объема энергии, покрываемой поддержкой, инфляционной индексации гарантированных тарифов и падения рыночных цен в периоды высокой генерации из возобновляемых источников, что приведет к увеличению разницы между рыночной ценой и гарантированной ценой и приведет к увеличению субсидий.

В докладе подчеркивается , что трансформация энергетики — это не разовая модернизация, а непрерывный процесс — цикл реконструкции и замены инфраструктуры, который будет сопровождать экономику на протяжении десятилетий .

Это касается как источников генерации, так и сетевой инфраструктуры. Вопреки распространенному мнению, завершение одного из этапов трансформации не означает долговременной экономии — устройства изнашиваются, технологии стареют, а в области безопасности систем возникают новые вызовы.

Как отмечает CSR, несмотря на многочисленные проблемы, инвестиции в новые генерирующие мощности необходимы — многие из ныне действующих блоков имеют возраст более 40 лет и требуют дорогостоящей модернизации или полной замены. Облик будущего энергобаланса во многом будет зависеть от направления государственной политики и принятых механизмов поддержки. Дальнейшая трансформация требует надежного расчета долгосрочных затрат, — говорится в документе.