Приоритет Кароля Навроцкого под угрозой?

• Президент Республики Польша отвечает за армию и имеет ряд важных полномочий, связанных с этим. Как он может их использовать?
• Он осуществляет свое командование армией через министра национальной обороны. Президент и премьер-министр в настоящее время представляют разные политические партии, и это может негативно сказаться на сотрудничестве.
• Избранный президент заверил, что развитие и безопасность Республики, обеспечение сотрудничества с государственными институтами и обществом на основе принципов диалога и ответственности станут приоритетом его президентства. Скоро узнаем.

В ходе предвыборной кампании оба основных кандидата в президенты много говорили о необходимости обеспечения безопасности, но в основном в общих чертах. Конкретных предложений относительно развития вооруженных сил, формирования устойчивости государства к потенциальной агрессии, которые так важны в современной международной обстановке, было довольно мало.

Может быть, потому, что в нашей конституционной и правовой реальности окончательные решения относительно армии зависят в основном от правительства и парламента. Президент Республики Польша осуществляет командование армией через министра национальной обороны.

Это означает, что его решения должны соответствовать политике правительства и парламента. С другой стороны, сотрудничество между правительством и президентом необходимо, даже необходимо, во многих действиях, касающихся армии . В нынешней ситуации, когда премьер-министр представляет другую партию, нежели та, которая поддержала Кароля Навроцкого на выборах, сотрудничество может вызвать проблемы.

Это не имело бы особого значения, если бы за нашими восточной границей не шла жестокая война, и если бы решения американского президента Дональда Трампа не вызывали опасений относительно труднопредсказуемых последствий нового устройства глобальной системы безопасности.

Старая рушится с грохотом. В новой Россия может сыграть важную роль. Кроме того, страна Путина ведет против нас гибридную войну, опасные последствия которой мы уже ощущаем. Вот почему заявления о том, что безопасность Польши должна быть выше партийных разногласий, сейчас необходимы и политически разумны.

Кандидаты превзошли друг друга, заверив, что ни один польский солдат не будет отправлен на Украину.

В предвыборной кампании оба основных кандидата в президенты сосредоточились в первую очередь на таких темах, как безопасность и создание мощной современной армии. Кроме того, они продемонстрировали удивительное согласие по многим вопросам, связанным с обороной.

Они переплюнули друг друга в своих заверениях, что ни один польский солдат не будет отправлен на Украину и что не идет речи о создании европейской армии или введении обязательной воинской повинности. Военные эксперты считают, что эти заявления были сделаны под настроение избирателей , но с точки зрения нужд армии — ненужны и поспешны.

Бывший командир подразделения GROM генерал Роман Полько отмечает, что исключение себя из переговоров о потенциальной миротворческой миссии означает потерю влияния на ее форму и масштабы, а также на безопасность Польши.

- Тем более, что на данный момент нет никаких реальных оснований для осуществления такой миссии. Российская сторона не согласна на присутствие сил НАТО или ЕС, и без ее согласия миротворческая миссия невозможна. Между тем польские политики уже публично заявляют о своей непричастности и наперебой заверяют, что мы не будем участвовать ни в какой миссии на Украине . В Польше формируется убеждение, что такая миссия будет военной операцией, что не соответствует действительности, - подчеркивает генерал Полько.

По словам генерала Богуслава Пачека, бывшего ректора Национального университета обороны и директора Музея Войска Польского, организация миротворческой миссии во время войны на Украине крайне нереалистична.

"Я вижу большой смысл в организации такой миссии сразу после окончания войны, чтобы немедленно ввести войска из разных стран, чтобы обеспечить стабильность и не допустить повторного возникновения войны. Такая миссия должна быть организована любой ценой с участием большего числа стран", - подчеркивает генерал Пачек.

Для армии важна вся информация о действиях сторон, применении оружия, способах ведения боя и т. д. Именно поэтому в Украине должны быть свои военные аналитики, специалисты по спецподразделениям, штабисты, которые бы собирали эти данные, чтобы потом внедрять опыт войны в Украине в нашу армию. Многие страны уже это делают, но публично об этом не говорят.

Американские политики хвалят нас в основном за то, что мы покупаем у них оружие

Различия в кампании двух соперников за Президентский дворец были видны в вопросах, касающихся европейской обороны и участия Польши в ней. Рафал Тшасковски подчеркнул важность и необходимость сотрудничества в рамках НАТО и Европейского союза.

Он похвалил строительство Восточного щита , который стал крупнейшей европейской инвестицией на восточном фланге НАТО. Он указал на важность сотрудничества с НАТО, но также и с Европейским союзом, и на необходимость дальнейшей военной помощи со стороны Польши Украине. Он также заявил о поддержке ее усилий по вступлению в НАТО.

Кароль Навроцкий также подчеркнул необходимость увеличения численности армии, усиления территориальной обороны и создания сильной армии, способной самостоятельно защищать страну. Он много говорил о сотрудничестве с НАТО, но прежде всего с США.

Вместо этого он раскритиковал Европейский союз и его планы по расширению своих оборонных возможностей для самозащиты, повторив давние опасения, что ЕС стремится создать альянс с НАТО.

Дошло до того, что депутаты Европарламента от ПиС проголосовали против резолюции Европарламента об укреплении обороны ЕС, которая признала «Восточный щит» флагманским проектом, оправдывая это якобы желанием ЕС перенять оборонную политику государств-членов.

Возможно, именно поэтому Кароль Навроцкий не высказывался по теме «Восточного щита». Однако можно предположить, что неопределенность в отношениях с Евросоюзом может оказаться одним из допущений международной политики нового президента. Он также загадочно упомянул военную и финансовую помощь Киеву, раскритиковал отсутствие признания польской поддержки со стороны Украины и поднял сложные исторические вопросы, такие как Волынская резня.

Политический лагерь нового президента считает, что победа кандидата, поддерживаемого ПиС, должна быть хорошо воспринята в Вашингтоне администрацией Трампа. Пресс-секретарь Белого дома подтвердила, что президент США доволен результатами выборов в Польше .

Но оправдан ли столь большой энтузиазм в этом вопросе? Этот вопрос остается открытым, но поскольку друг Дональда Трампа, президент Анджей Дуда, ждал несколько минут с ним более часа, эти надежды могут оказаться как минимум немного преувеличенными.

Американские политики хвалят нас в основном за то, что мы покупаем у них оружие за большие деньги. Новый президент может убедить нас покупать больше и, вероятно, так и сделает, ведь сотрудничество в этой области понятно, но это не меняет того факта, что окончательные решения относительно закупок оружия принадлежат правительству .

Президент также не имеет возможности решительно влиять на производство польских государственных оружейных компаний и решать, что именно они будут производить.

Как будет осуществляться сотрудничество, если правительство и президент находятся на совершенно противоположных политических позициях?

Это не меняет того факта, что хотя Президент Республики Польша, как главнокомандующий Вооружённых сил Польши, осуществляет командование армией через министра национальной обороны, у него есть ряд важных полномочий, связанных с армией. Напомним самые важные из них.

Президент назначает начальника Генерального штаба и командующих отдельными видами Вооруженных сил. Офицерские звания присваиваются по представлению министра национальной обороны, включая звания генералов и адмиралов. Он также принимает решение об отправке Вооруженных сил Польши за пределы страны в рамках миротворческих миссий, союзнических операций или антитеррористической деятельности.

Он также утверждает Политико-стратегическую оборонную директиву Республики Польша и планы учений национальной системы обороны. По требованию Совета министров он может ввести военное или чрезвычайное положение, если безопасность государства находится под угрозой, а в случае конфликта назначает Верховного главнокомандующего Вооруженными силами, который принимает на себя единоличное командование армией.

Это не малые силы и в нынешней ситуации радикальных различий в политической системе правительства и партии, поддерживающей президента , потенциальный источник многих возможных конфликтов . Напомним, что когда у власти была нынешняя оппозиция, министром национальной обороны был политик ПиС, а для президента Анджея Дуды эта среда была важнейшей; однако, долгое время между большим и малым дворцами происходили столкновения.

Сейчас, когда правительство и президент находятся с совершенно противоположных политических позиций, трудно исключить подобные ситуации. Тогда спор касался, в том числе, и кандидатур генералов. Как будет сейчас, узнаем совсем скоро, 15 августа.

В случае возникновения споров между президентом и премьер-министром, также не идет речи о назначении новых командующих на высших уровнях в армии. Так было и после смены правительства при президенте Анджее Дуде, который представил кандидатуры высших военных командиров.

Даже если бы правительство захотело сменить кого-либо из командующих на этих должностях - чего они не хотели и не сделали, о чем стоит помнить - это было бы невозможно. Другим источником возможной проблемы может быть также формирующаяся стратегия государственной безопасности .

Безопасность, основанная на принципах диалога и ответственности, должна стать приоритетом нового президентства

Этот документ от 2020 года, а в 2022 году у нас произошло событие, которое полностью изменило среду безопасности. Отсутствие стратегии — одно из главных обвинений в адрес предыдущего правительства, которое не приложило усилий для подготовки нового документа в ситуации, когда разработанный в 2020 году не соответствует текущей ситуации и новым угрозам.

- Стратегия должна быть основой всех размышлений о безопасности, использоваться для планирования и программирования этой безопасности . На ее основе также создаются различные программы развития, трансформации и совершенствования вооруженных сил в многолетней перспективе. Это документ, который форматирует действия государства в области безопасности в долгосрочной перспективе, - поясняет генерал Станислав Козей.

К сожалению, эти документы, хотя и стратегические, чаще всего рассматриваются политиками как необходимое зло. Стратегия существует, потому что она должна существовать, хотя она неудобна для политиков. Каждый из них хочет иметь свободу принимать решения, которые им нужны в данный момент. Они мыслят политически, т. е. на постоянной основе.

Если при принятии положений новой стратегии политические интересы возобладали над потребностями, то в пессимистическом варианте спор вовсе не исключен и стратегия, которая должна быть основой принимаемых решений в цепочке действий, необходимых для безопасности государства, все равно не будет такой основой.

Кароль Навроцкий может пойти на дальнейшие изменения в системе военного командования, он может подготовить свой собственный акт, который увеличит его компетенции. Это возможно, но следует помнить, что акт об изменении системы управления армией, который восстанавливает роль высшего командующего начальника Генерального штаба, а также сохраняет обособленность Территориальных сил обороны и подчинение главе Министерства национальной обороны до достижения полной готовности, был подписан президентом Анджеем Дудой.

Президент Дуда однозначно поддержал Кароля Навроцкого на президентских выборах. Поэтому вполне вероятно, что новый президент поддержит предложения своего предшественника о включении в Конституцию Польши положения о расходах на оборону в размере не менее 4 процентов ВВП.

Избранный президент заверил спикера Сейма Шимона Холовню, что обеспечит развитие и безопасность Республики Польша. Безопасность и обеспечение сотрудничества с государственными институтами и обществом на основе принципов диалога и ответственности станут приоритетом его президентства.

Проблема в том, что при столь сильных разногласиях между политическими партиями и в обществе, которые не исчезнут в одночасье, спорные вопросы вряд ли исчезнут после выборов нового президента. Подобные заявления уже заканчивались их оглашением. Это не стало бы поводом для радости ни для кого в Польше.

Вопросы обороны должны оставаться вне политических споров. Это патриотический долг всех нас. Независимо от того, кто находится у власти. Будем надеяться, что угроза, которую представляет собой война, разворачивающаяся прямо за нашими границами, достаточно охладит политические эмоции, чтобы, по крайней мере, перевести заявления о безопасности Польши и ее граждан в действительно беспартийные действия.