Lula'nın bakanı Silahlı Kuvvetler bütçesinin iki katına çıkarılması için muhalefete katıldı

Lula'lı bir bakan, asil bir amaç uğruna muhalefete katıldı: Vatan savunmasına ve ulusal kalkınmaya katkıda bulunmak. Bu hedefe ulaşmak için Silahlı Kuvvetlere daha fazla para aktarılmasını öneriyorlar.

Ne kadar para? Amaç mevcut bütçeyi neredeyse iki katına çıkarmak. Anayasaya, Birliğin her yıl ülkenin ürettiği servetin en az %2'sini Savunma Bakanlığı'na aktarmakla yükümlü olduğu hükmünü yazdırın.

Kaynaklar nereden gelecek? Fikrin sahipleri açıklama yapmıyor. Fonların veya diğer kaynakların yeniden tahsisinden bahsetmiyorlar. Ancak, ulusal üretimin daha büyük bir kısmının devlet kurumlarına aktarılması durumunda, kaynağın her zaman olduğu gibi aynı olacağı sonucuna varmak zor değildir: vergi mükelleflerinin cebi.

Savunma Bakanlığı geçen yıl Gayri Safi Yurtiçi Hasıla'nın (GSYH) yüzde 1,1'ine denk gelen 126 milyar Brezilya reali aldı. Toplamın dörtte üçünden fazlası olan yaklaşık 97 milyar Rand maaşlara, emeklilik maaşlarına ve emekli maaşlarına gitti. Yaklaşık 20 milyar Rand işletme giderleri ve diğer giderleri karşıladı. Silahlı Kuvvetlerin yeniden donatılması için gerekli olan yatırımlara 10 milyar Rand'dan az bir miktar ayrıldı.

Çoğunluğu muhalefet milletvekillerinden oluşan 30 senatörün imzaladığı öneri, askeri bütçenin GSYİH'nın en az yüzde 2'sine çıkarılmasını öngörüyor. Ayarlama kademeli olarak, her yıl GSYH'nin %0,1'i oranında artışla gerçekleşecek. Geçişin sonunda Silahlı Kuvvetler, 2024 değerleri üzerinden yılda 235 milyar Rand'a hak kazanacak.

Peki neden GSYİH'nın %2'si? Çünkü NATO'nun üye ülkelere tavsiye ettiği asgari budur.

Bilgi için: Tarihin en yüksek vergi yükünün yaşandığı 2024 yılında, federal hükümet, eyaletlere ve belediyelere yapılan transferler düşüldükten sonra, GSYİH'nın %18,4'üne eşdeğer gelir elde etti. Ve GSYİH'nın %18,8'ini harcadı. Aradaki fark, 2014 yılından bu yana olduğu gibi yeni borçlarla kapatıldı.

Savunmaya zorunlu harcama getiren anayasa değişikliği teklifi, Kasım 2023'ten bu yana Senato Anayasa ve Adalet Komitesi'nde bekletiliyordu, ancak geçen ay bir raportör kazandı: Kongre'deki hükümet lideri Randolfe Rodrigues (PT-AP). Hükümetin bu konudaki en büyük destekçisi de muhtemelen Savunma Bakanı José Múcio'dur .

Bakan ve PEC 55/2023'ün diğer savunucuları buna Öngörülebilirliğin PEC'i adını veriyorlar. Kamu maliyesi kötüleşse bile Savunma'nın kesintilere uğramamasını sağlamak istiyorlar. Önerinin gerekçesinde Rui Barbosa'nın şu sözüne yer veriliyor: "Takımlar doğaçlama oluşturulamaz."

Perde arkasında, Silahlı Kuvvetler bütçesinin GSYH'ye oranının belirlenmesi fikrinin, sağlık ve eğitimde olduğu gibi, gelirin bir yüzdesi gibi başka bir bağlantıya yol açabileceği söyleniyor. Gelir endekslemesinin tasarruf kapasitesini yok ettiğini, devletin daha fazla vergi topladığında daha fazla harcama yapmasına yol açtığını hatırlatmakta fayda var; bu, vergi mükelleflerinin gayet iyi bildiği bir döngüdür.

Son on yılda savunma yatırımları düştü. Diğer alanlarda da

Asker için önemli olan rakam değil, asgari bir değerin olacağının kesinliğidir. Múcio ay başında yaptığı açıklamada, "Bütçe öngörülebilirliğimiz yok, bütçeyi yapanların sorumluluğuna bağlıyız" dedi. Geçtiğimiz yıl, PEC'in yazarı Senatör Carlos Portinho (PL-RJ), "Bütçedeki ilk kesintilerin her zaman Savunma alanını hedef aldığından" yakınmıştı.

Şikayetler haklıdır, ancak bunları doğru perspektifte değerlendirmek gerekir.

Ordu, son on yılda bölgeye yapılan yatırımların hızla azaldığına haklı olarak dikkat çekiyor. Milli savunma fonksiyonundaki harcamalar 2014 yılında GSYH'nin %0,18'inden 2024 yılında %0,08'e düştü.

Ancak kesinti sadece Silahlı Kuvvetleri etkilemedi. Birliğin tüm alanlardaki yatırımları (makine, ekipman, işler) aynı dönemde GSYH'nın yüzde 1'inden yüzde 0,5'ine düştü.

Pastadaki payı bir miktar azalsa da Savunma, ulaştırma fonksiyonunun (otoyollar, demiryolları, limanlar, havalimanları) ardından ikinci en büyük yatırım bütçesine sahip. Üstelik sadece Bolsonaro iktidarı döneminde, listenin ilk sırasında yer almıştı. Ve o zaman bile harcamalar çok yüksek değildi: 2019'da GSYH'nin %0,11'inden 2022'de %0,08'ine, yani bugünkü seviyeye çıktı.

Düşüşe rağmen Savunma, şehir planlama, eğitim, sağlık, kamu güvenliği, bilim ve teknoloji, sanitasyon ve diğer sektörlerden daha fazla yatırım fonu alıyor.

Kamu bütçesinde yatırım, gelecekte getiri sağlamayı amaçlayan harcamadır: altyapının iyileştirilmesi, teknolojinin geliştirilmesi, üretim kapasitesinin artırılması. Uzun vadede, daha az yatırım yapılması genellikle devletin vatandaşa sağladığı hizmetin kötüleşmesine yol açar.

Diğer alanlardaki zorunlu harcamaların "kurbanı" olan Silahlı Kuvvetler düşmana katılmak istiyor

Peki, Cumhurbaşkanlığı koltuğunda kim oturursa otursun, hükümet neden bu kadar az yatırım yapıyor? Çünkü paranın neredeyse tamamı zorunlu harcamalara gidiyor. Emeklilik, maaşlar, maaş ikramiyesi, işsizlik sigortası, sosyal yardımlar, sübvansiyonlar ve diğerleri.

Her yeni kural, masrafı artırarak bütçeyi biraz daha kısıtlıyor. Örneğin Lula hükümeti, asgari ücretin zorunlu olarak ayarlanmasını yeniden tesis ederek, eğitim ve sağlıkta harcama tabanlarını yeniden başlatarak ve Bolsa Familia programını genişleterek mali çerçeveyi yaratırken aynı zamanda öldürdü. Ve şimdi 2027'de tüm bunlara uyum sağlayacak mali alana sahip olmayacağını kabul ediyor, çünkü harcamaların artışına yasal bir sınır var.

Kongre de, diğer şeylerin yanı sıra, zorunlu değişiklikler yaparak kendi payına düşeni yaptı. Bunların bir kısmı yatırıma gidiyor ama genelde parça parça, yapılandırılmamış, topluma getirisi sınırlı harcamalar oluyor.

Harcamak zorunda kaldığı veya harcamak zorunda kaldığı harcamaları karşılamak için hükümet, mümkün olan her yerde, yani maliyetlerde ve yatırımlarda kesintiler yapıyor. Savunma sektörü de diğer etkilenen alanlar kadar bu düzenlemenin mağduru. Düşmanı yenemedikleri için Silahlı Kuvvetler de onlara katılmak istiyor, zorunlu harcamaların saflarını şişiriyor.

PEC'e uyulması, Sendikanın daha fazla tahsilat yapmasına veya giderleri yeniden tahsis etmesine neden olacaktır. Teklifin yazarları hedefleri belirtmede başarısız kalıyor. Silahlı Kuvvetler bütçesinin GSYİH'nın %2'sine çıkarılması için 2024 değerlerine göre 108 milyar R$ sağlanması gerekiyor. Geçtiğimiz yıl 111 milyar Rand tutarında harcama yapılan bu yardım, adeta bir BPC, yani yaşlılara ve engellilere ödenen bir yardım ödeneği. Karşılaştırıldığında Bolsa Familia'nın maliyeti 168 milyar R$'dı.

Mahkeme kararları ve uygunluk kriterlerindeki gevşemeler nedeniyle son yıllarda BPC harcamaları kontrolden çıktı. Geçtiğimiz yılın sonunda, Hazine, sosyal yardım kurallarını sıkılaştırmaya ve Federal Bölge Anayasa Fonu'na yapılan kamu transferlerini sınırlamaya çalıştığında, Senatör Damares Alves (Republicanos-DF) Senato'da kamp kurmakla tehdit etti . Öngörülebilirlik PEC'in imzacılarından biridir.

PEC, Silahlı Kuvvetlerde ulusal kapsamı belirler; ekonomist, uygulamanın "zehir" olduğunu söylüyor

Öngörülebilirlik PEC'inin bir diğer tartışmalı noktası ise sözde "stratejik" askeri projelerde en az %35 oranında ulusal katkının dayatılmasıdır. Amaç, "Savunma Sanayi Üssü"nü oluşturan, "istihdam ve gelir yaratan, bilimsel ilerlemeye, araştırmaya, bilimsel ve teknolojik eğitime ve inovasyona kararlı bir şekilde katkıda bulunan" kamu veya özel şirketlerin güçlendirilmesidir.

Petrol örneğinde görüldüğü gibi, yerel içerik yükümlülükleri esas olarak devlete yakınlaşmak isteyen iş adamlarını ve bu yaklaşımda aracı olan kişileri kayırma eğilimindedir. Zorla satın alanlar ise daha fazla para ödüyorlar, üstelik en iyi ürüne bile değil; çünkü yasa rekabeti ortadan kaldırıyor.

Projeye göre, PEC'in öngördüğü harcamanın çarpan etkisi 9,8'dir; yani uygulanan her 1 R$, GSYH'ye 9,8 R$ ekliyor. Ancak ekonomist ve araştırmacı Marcos Mendes'e göre bu tahmin "hayalin ötesinde". Mendes yakın zamanda yayınladığı bir makalede, "Literatür, askeri harcamaların en fazla 1,5, ortalama olarak ise 0,8 çarpanı olduğunu gösteriyor! Ve etkileri geçicidir" diye yazdı.

"Unutulmamalı: Brezilya'yı Yoksullaştıran Kamu Politikaları" adlı kitabın düzenleyicisi Mendes, kamu düzeni ve yerel içeriğe dayalı sanayi politikasını "70 yıldır yanlış giden bir büyüme zehri" olarak tanımlıyor.

Bu nedenle PEC 55/2023'ü "ülkeyi yoksullaştıran tipik bir kamu tercihi" olarak görüyor. Ülkenin vazgeçmesi gereken ama ısrarla tekrarladığı bir politika daha.