Bildung in Kolumbien: schwere Rückschläge, fragwürdige Indikatoren und einige bemerkenswerte Erfolge in drei Jahren Regierungszeit

Präsident Gustavo Petro hat die Bildung während seiner Amtszeit mehrfach zur obersten Priorität erklärt. Um dies zu untermauern, wiederholte er nicht nur die für diesen Sektor bereitgestellten Mittel (die höchsten im Staatshaushalt) , sondern erwähnte auch verschiedene Ziele, zuletzt die Schaffung neuer Räume im Hochschulbereich. Laut Experten, die von EL TIEMPO befragt wurden, übersteigen die Schulden nach drei Jahren jedoch die Fortschritte im Sektor.

Die ehemalige Bildungsministerin von Bogotá , Edna Bonilla, ist dieser Meinung: „Es gab viele Versprechen hinsichtlich eines Wandels im Bildungswesen und einige Erfolge, die meiner Meinung nach anerkannt werden müssen. Vor allem aber schuldet man dem Bildungssektor erhebliche Schulden.“

Ein aktuelles Beispiel ist das Ziel von 500.000 neuen Studienplätzen. Laut Regierungsberechnungen werden bis 2024 bereits 190.000 Plätze geschaffen, eine Zahl, die in verschiedenen Analysen umstritten ist. Denn die im Nationalen Hochschulinformationssystem (SNIES) veröffentlichten Daten zeigen, dass die Zahl der Studienplätze für Bachelor-Studiengänge tatsächlich um 125.000 (wenn der Indikator für das erste Studienjahr, also nur die Erstsemester, berücksichtigt wird) bzw. 62.000 (wenn der Indikator für die Gesamtzahl der Einschreibungen berücksichtigt wird) gestiegen ist.

Die von dieser Zeitung befragten Analysten betonen jedoch, dass es noch viele weitere Schulden im Bildungsbereich gibt. Zwar wurden in den letzten drei Jahren bedeutende Fortschritte erzielt (wie das Gesetz zur kostenlosen Hochschulbildung, die Erhöhung der PAE-Abdeckung und die sofortige Übergangsquote zur Hochschulbildung), doch viele andere Probleme haben sich verschärft.

Für Gloria Bernal, Leiterin des Educational Economics Laboratory (LEE) an der Universität Javeriana , liegt das Problem zu einem großen Teil am Haushalt. Dieser habe zwar seinen Höchststand erreicht, doch der Anteil der Investitionen sei rückläufig.

„Der größte Teil der Budgeterhöhung fließt in Betriebsausgaben, zu denen Gehälter, Sozialleistungen, Miete usw. gehören. Bei Investitionen, die in Infrastruktur, Labore, Qualitätsverbesserung usw. fließen, wurde das Budget erheblich gekürzt “, erklärte er.

Von den 79,2 Milliarden Pesos, die in diesem Jahr für Bildung bereitgestellt werden, sind nur 8 Milliarden Pesos oder 10,1 Prozent für Investitionen vorgesehen . Dies ist nicht nur ein geringerer Prozentsatz als die 11,9 Prozent, die 2024 bereitgestellt wurden, sondern auch nominal weniger als die 8,3 Milliarden Pesos, die in diesem Jahr bereitgestellt wurden. Dieser Rückgang war während der gesamten Regierungszeit zu beobachten und könnte sich 2026 wiederholen, wenn der dem Kongress vorgelegte Nationale Entwicklungsplan (PGN) unverändert bleibt.

Dies spiegelt sich beispielsweise im Ziel neuer Universitätsgelände wider. Die Verbesserung der Abdeckung ist teilweise auf die „College-University“-Strategie zurückzuführen, die die Schulinfrastruktur für das Angebot von Bachelorstudiengängen nutzen will (und die selbst von Regierungskritikern begrüßt wird). Das Problem ist, dass dies völlig anders ist als das Versprechen, 100 neue Universitäten und Universitätsgelände zu schaffen (auf das Präsident Petro bestand).

Für den Bildungsanalysten Francisco Cajiao ist das eindeutig nicht der Fall. „Wenn sie es in den ersten drei Jahren nicht geschafft haben, werden sie es jetzt nicht tun, insbesondere angesichts des enormen Haushaltsdefizits, mit dem der Staat konfrontiert ist.“

Laut Bernal sind die Fortschritte in diesem Bereich „minimal“, während Bonilla die Darstellung der Regierung in Bezug auf dieses Ziel in Frage stellt: „Die Indikatoren für die Überwachung sind äußerst undurchsichtig. Es ist nicht bekannt, ob sich das Bildungsministerium auf 100 Campusse, 100 Universitäten oder 100 andere Projekte bezieht. Was man feststellen kann, ist, dass dieses Ziel nicht erreicht wurde.“ Dies, so Experten, könnte zwar zu der rhetorischen Behauptung führen, das Ziel sei erreicht, doch gäbe es keine Möglichkeit, dies zu überprüfen. Klar sei, dass die Fortschritte allein in Bezug auf die Infrastruktur gering seien.

Im Hochschulbereich bereiten zwei weitere Probleme dem Sektor Sorgen. Beide hängen mit der Politik und den Entscheidungen der Exekutive zusammen. Das erste Problem ist die Abschaffung der subventionierten Kreditlinien von Icetex , wodurch die Institution jährlich von 50.000 neuen Nutzern profitieren konnte, während die Zahl bis 2025 auf nur noch 10.000 anstieg. Nicht berücksichtigt ist dabei die Abschaffung der Zinssubventionen für über 200.000 Nutzer, deren Rechnungen um bis zu 100 Prozent gestiegen sind.

Cajiao bezeichnete dies als „einen schrecklichen Fehler, der vielen Menschen den Zugang zu öffentlichen Universitäten verwehrt hat, weil sie schlicht nicht über die Kapazitäten verfügen, sie aufzunehmen, auch wenn die Regierung das Gegenteil behauptet.“

Diese Leistungen kamen vor allem den sozialen Schichten 1, 2 und 3 zugute (90 Prozent der Nutzer der Institution). Befragte Analysten sind der Ansicht, dass dies zwar nicht das Verschwinden von Icetex bedeutet, aber eine Reduzierung auf ein Minimum darstellt. Dies beeinträchtigt die wirtschaftliche Stabilität privater Universitäten und lässt vor allem eine Bevölkerung ungeschützt, die diese Kredite für den Zugang zur Hochschulbildung benötigt.

Der zweite kontroverse Punkt ist die Rolle der Regierung in der internen Verwaltung der Hochschulen. Ein Beleg dafür ist die Kontroverse um das Rektorat der Nationaluniversität (wo die Wahl von Ismael Peña rückgängig gemacht und später Leopoldo Múnera ernannt wurde, angeheizt durch das Handeln der damaligen Bildungsministerin Aurora Vergara und ihrer Vertreter im Obersten Rat). Dieser Streit wartet auf eine endgültige Entscheidung des Staatsrats.

Doch kommt es auch an mehreren anderen Universitäten immer wieder zu Streitigkeiten um Rektorenstellen, etwa an der Technischen Universität Chocó, der Universität des Atlantiks oder jüngst an der Volksuniversität Cesar (wo eine aktuelle Untersuchung von *El Colombiano* auf Interessen von Stabschef Alfredo Saade, Innenminister Armando Benedetti und Bildungsminister Daniel Rojas anspielt).

Laut Edna Bonilla „gibt die Verwaltung der öffentlichen Universitäten besondere Anlass zur Sorge. Es ist bedauerlich, dass letzte Woche Präventivmaßnahmen und besondere Überwachungsmaßnahmen für die Universität von Antioquia angekündigt wurden (die mit einer schweren Finanzkrise konfrontiert ist, die im vergangenen Jahr zu mehreren Gehaltsausfällen führte), zusätzlich zu den Vorfällen an der Nationalen Universität.“

Er fügte hinzu: „Wenn dies mit der Nationaluniversität und der Universität von Antioquia geschieht, was können wir dann von anderen Institutionen in viel kleineren Regionen erwarten? Man könnte sagen, dass mit Sicherheit neue Interventionen auf dem Weg sind.“

Über all diese Themen wurde in den letzten Jahren in den Medien berichtet. Doch die wirkliche Sorge bereitet den Experten die Entwicklung in der Grund- und Sekundarstufe, also in den Schulen. Cajiao erklärt: „Das ist meine größte Sorge, denn die Hochschulen müssen sich letztlich verteidigen, aber die Grundschulen, in denen Kinder und Jugendliche unterrichtet werden, haben tatsächlich ernsthafte Probleme.“

Die Indikatoren sind nicht gut. Während der Petro-Regierung ist die Nettoeinschulungsrate (von Kindern im Alter von 5 bis 16 Jahren, die aufgrund ihres Alters zur Schule gehen sollten) lediglich gesunken und erreichte 2023 90,3 Prozent (neueste verfügbare Daten), verglichen mit 91,5 Prozent im Jahr 2022 und 92,3 Prozent im Jahr 2021. In einem System mit fast 10 Millionen Schülern bedeutet dieser Rückgang um 2 Prozent fast 200.000 Schüler weniger in zwei Jahren und 926.000 Kinder ohne Schulbildung.

Doch das ist nicht die einzige Sorge. Die Abbruchquote erreichte 2022 und 2023 ihren Höchststand (4,4 Prozent bzw. 3,9 Prozent), während die Klassenwiederholungsquote, die historisch durchschnittlich bei etwa 2 Prozent lag, 2022 6,7 Prozent und 2023 9,2 Prozent erreichte (der höchste Wert in der Geschichte).

All dies deutet nicht nur auf Ungleichheit, sondern auch auf Qualitätsprobleme hin, wie der Direktor des LEE erklärt: „Die Lesekompetenz im ganzen Land ist besorgniserregend. Die Zahl der Klassenwiederholungen hat zugenommen, und dieser Indikator ist teilweise darauf zurückzuführen, dass Kinder seit der Pandemie Lernlücken aufweisen. Es wurde nie etwas unternommen, um dem abzuhelfen; es hatte keine Priorität. Dabei sind die nahezu nicht vorhandenen Bemühungen in der frühkindlichen Bildung noch gar nicht berücksichtigt.“

Dieses Problem, das zwar schon lange besteht, unter der aktuellen Regierung aber Rückschläge erfährt, ist so schwerwiegend, weil „hier die größten sozialen Unterschiede entstehen, wie sämtliche Studien der letzten zwei Jahrzehnte deutlich gezeigt haben“, erklärt Cajiao.

MATEO CHACÓN ORDUZ | Stellvertretender Redakteur für Bildung