Die Finanzen sind immer noch schlecht. Landkreise vermissen die Zeiten vor dem polnischen Deal

• Vertreter der Landkreise weisen darauf hin, dass auch die Effizienz anderer Einnahmequellen der Landkreise, wie etwa der Verwaltung von Immobilien der Staatskasse, berücksichtigt werden müsse.
• Das neue Kommunaleinkommensgesetz hat die langjährigen Erwartungen der Kommunen nicht erfüllt.
• Die Schwierigkeiten beim Haushaltsausgleich werden jedoch nicht nur durch Faktoren beeinflusst, die sich direkt aus dem neuen Gesetz über die Einnahmen der lokalen Gebietskörperschaften ergeben, so die Einschätzung des Unternehmer- und Arbeitgeberverbandes.

Selbstverwaltung ohne ausreichende Einnahmen bleibt nur Fassade. Gerade deshalb müssen die lokalen Gebietskörperschaften über stabile, angemessene und ausreichende Einnahmen verfügen, um eine eigenständige Entwicklungspolitik betreiben zu können – schreiben Vertreter des Verbandes Polnischer Kreise und fügen hinzu, dass das am 1. Oktober 2024 verabschiedete neue Gesetz über die Einnahmen der lokalen Gebietskörperschaften keine Einnahmen mit solchen Merkmalen vorsieht.

Es bietet zwar einige Vorteile, doch aufgrund seiner allgemeinen Struktur ist die aktuelle Situation der Kreise und Städte mit Kreisrechten nur geringfügig besser als in den Jahren nach den Steuerreformen des Polnischen Deals. Sie ist jedoch weit entfernt von der Situation aus der Zeit, als die Anteile an der Einkommens- und Körperschaftssteuer ihre ursprüngliche Effizienz behielten. In dieser Hinsicht haben die neuen Lösungen die langjährigen Erwartungen der lokalen Regierungskreise nicht erfüllt.

– heißt es in der Stellungnahme der XXXII. Generalversammlung der Union Polnischer Kreise, unterzeichnet von Andrzej Płonka, Vorsitzender der Union Polnischer Kreise und Starost von Bielsk.

Kommunalpolitiker weisen darauf hin, dass in der Praxis nicht das Einkommenspotenzial – das mit dem Einkommen einzelner Steuerzahler verknüpft ist – die Höhe der Gesamteinnahmen bestimmt . Vielmehr sei die Berechnung des Finanzbedarfs ausschlaggebend, schreiben sie. Diese dient in ihrer jetzigen Form eher dem Schutz der Interessen des Staatshaushalts als der Deckung des tatsächlichen Bedarfs einzelner Kommunen. Dieser Aspekt muss sich vor der für 2026 geplanten umfassenden Überprüfung der Auswirkungen des Gesetzes ändern.

Dabei geht es vor allem um den Bildungsbedarf, der wenn nicht die tatsächliche Höhe der laufenden Ausgaben, so doch die Mittel widerspiegeln sollte, die für den Betrieb von Schulen und Einrichtungen auf Mindestniveau erforderlich sind. Stattdessen wurde der Bedarf für 2025 angenommen, der der Höhe des aktuellen Bildungsanteils der allgemeinen Subvention entspricht – und im Vergleich zum tatsächlichen Bedarf um mindestens 40 Milliarden PLN unterschätzt wird – was automatisch zu Spannungen in den Haushalten der einzelnen lokalen Gebietskörperschaften führt.

- heißt es in dem Dokument.

Wie die Autoren des Positionspapiers betonen, werden die Schwierigkeiten beim Haushaltsausgleich nicht nur durch Faktoren beeinflusst, die sich direkt aus dem neuen Gesetz über die Einnahmen der kommunalen Gebietskörperschaften ergeben. Die wichtigsten sind hier:

• Ständige Unterschätzung der Subventionshöhe für Aufgaben aus dem Bereich der staatlichen Verwaltung . Sie wird oft nach der historischen Methode berechnet, völlig losgelöst von den tatsächlichen Kosten der Aufgabenerfüllung. Infolgedessen sind Kreise und Städte mit Kreisrechten gezwungen, im Interesse ihrer Einwohner eigene Einnahmen für die Kosten bereitzustellen, die eigentlich aus dem Staatshaushalt gedeckt werden sollten.
• Die Gebühren für Verwaltungsdienstleistungen sind im Verhältnis zu ihren Kosten völlig unzureichend und hängen mit ihrer irrationalen Verteilung zusammen . Die Stempelsteuer – heute symbolischer Natur – stellt die Eigeneinnahmen der Gemeinden dar, was bedeutet, dass die von der Kreisverwaltung erbrachten und der Stempelsteuer unterliegenden Leistungen beispielsweise nicht für die Bezahlung der Mitarbeitergehälter verwendet werden können, sondern dem Haushalt der Kreisstadt zufließen. Die vor Jahren in den Verordnungen einzelner Ministerien festgelegten Verwaltungsgebühren werden aus Scheu vor den Bürgern nicht erhöht. Dadurch erreichen wir eine Schwelle, ab der die Kreise für jede den Bürgern erbrachte Dienstleistung einen Aufpreis zahlen müssen.

Wie ZPP betont, sollten beide Probleme sofort gelöst werden.

Vertreter der Landkreise weisen auch darauf hin, dass die Effizienz anderer Einnahmequellen der Landkreise, wie etwa der Verwaltung von Immobilien der Staatskasse, berücksichtigt werden müsse.

Wir erwarten eine Umkehr der Verteilung der Einnahmen aus der Verwaltung des Staatsvermögens – 75 Prozent für die Kreisverwaltungen und 25 Prozent für die Staatskasse. Die Landräte sind für die Organisation, Abwicklung, Vorbereitung und Entscheidungsfindung im Zusammenhang mit der Verwaltung dieses Vermögens zuständig und tragen die volle Verantwortung dafür.

- sie schreiben.

Der Verband Polnischer Landkreise fügt hinzu, dass er eine faire Behandlung und die Bereitstellung eines angemessenen Einkommens erwarte.