Wir wählen den Oberbefehlshaber der Streitkräfte. Wie viel kann ein Präsident in Polen tun?

• Der Präsident ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Republik Polen.
• Die Befugnisse des Präsidenten im Bereich der Verteidigung sind in der Verfassung und im Defense of the Homeland Act festgelegt.
• Der Oberbefehlshaber der Streitkräfte muss mit der Regierung, dem Premierminister und dem Verteidigungsminister zusammenarbeiten.

Die Kompetenzen des Präsidenten hinsichtlich der Landesverteidigung und des Militärs werden nicht nur durch die Verfassung von 1997 geregelt, sondern auch durch Gesetze, von denen das wichtigste derzeit das 2022 verabschiedete Gesetz zur Verteidigung des Heimatlandes ist.

Der Verfassung zufolge sorgt der Präsident nicht nur für die Einhaltung der Verfassung, sondern „ wahrt auch die Souveränität und Sicherheit des Staates sowie die Unverletzlichkeit und Integrität seines Territoriums “.

Der Präsident ist zugleich der Vertreter des Staates in den internationalen Beziehungen und arbeitet im Bereich der Außenpolitik mit dem Premierminister und dem Leiter des Außenministeriums zusammen. Dies ist zwar in keiner Verordnung verankert, in Polen besteht jedoch die Sitte, dass der Ministerpräsident an den Gipfeltreffen der Europäischen Union teilnimmt, der Präsident jedoch an den Gipfeltreffen der Nordatlantischen Allianz ( NATO ) und der Vereinten Nationen teilnimmt.

Der Präsident der Republik Polen ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte

Kapitel fünf der Verfassung, das den Befugnissen des Präsidenten gewidmet ist, enthält 20 mehr oder weniger umfangreiche Artikel. Drei davon betreffen das Militär.

In der Verfassung heißt es: „Der Präsident der Republik Polen ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Republik Polen.“

Gleichzeitig wird in der Verfassung unmittelbar danach hinzugefügt, dass „in Friedenszeiten der Präsident der Republik Polen durch den Minister für Nationale Verteidigung das Kommando über die Streitkräfte ausübt“.

Das Gesetz zur Verteidigung des Heimatlandes wiederum besagt, dass der Minister für Nationale Verteidigung „die Regierungsverwaltungsabteilung“ namens „Nationale Verteidigung“ leitet, sowie das Ministerium für Nationale Verteidigung , d. h. „das Organ, durch das der Präsident der Republik Polen in Friedenszeiten das Kommando über die Streitkräfte ausübt.“

Autorität und Management

Wo die Grenze zwischen Autorität und Weisungsbefugnis verläuft, ist unter den aufeinanderfolgenden Präsidenten und Verteidigungsministern umstritten. Bezeichnend ist, dass es zwischen Politikern beider Positionen zu Konflikten kam, unabhängig von der politischen Ausrichtung, der sie entstammten. Es kam zu einem viel beachteten Konflikt zwischen Präsident Lech Kaczyński, der als Kandidat der Partei Recht und Gerechtigkeit zur Wahl angetreten war, und Minister Bogdan Klich vonder Bürgerplattform . Ebenso bekannt ist der Streit zwischen Andrzej Duda und Antoni Macierewicz , der trotz der Tatsache stattfand, dass beide aus dem PiS-Lager kamen. Die Beziehungen zwischen Präsident Bronisław Komorowski und Bogdan Klich (beide von der PO) waren ähnlich, wenn auch vielleicht nicht so medienfreundlich. Auch die Zusammenarbeit zwischen Präsident Andrzej Duda, dessen zweite Amtszeit zu Ende geht, und Mariusz Błaszczak (beide PiS) hatte Höhen und Tiefen.

Gemäß der Verfassung ernennt der Präsident den Chef des Generalstabs der polnischen Streitkräfte und die Kommandeure der Teilstreitkräfte. Ihre Amtszeit beträgt drei Jahre.

Die Ernennungsakte der höchsten Befehlshaber bedürfen, wie die meisten offiziellen Akte des Präsidenten, zu ihrer Gültigkeit der Unterschrift des Premierministers. Daher unterliegen die Ernennungen in die höchsten Positionen des Militärs einer Vereinbarung zwischen dem Präsidenten und der Regierung .

Vier Kommandeure

Dabei handelt es sich insgesamt um vier Militärangehörige. Der wichtigste von ihnen ist der Chef des Generalstabs der polnischen Streitkräfte .

Die polnische Armee umfasst fünf Arten von Streitkräften: Landstreitkräfte , Luftwaffe , Marine , Spezialeinheiten und Territorialverteidigungskräfte . Allerdings gibt es drei Befehlshaber der Streitkräfte . Seit 2014 gibt es für die einzelnen Teilstreitkräfte keine eigenen Kommandeure mehr, sondern eine funktionale Gliederung. Der Generalkommandeur der Streitkräfte ist – vereinfacht gesagt – für die militärische Ausbildung verantwortlich. Der operative Befehlshaber der Streitkräfte wiederum ist derjenige, der die ausgebildeten Truppen übernimmt und ihnen die Leitung zur Durchführung einer bestimmten Aufgabe überträgt. Jahrelang handelte es sich dabei vor allem um ausländische Kontingente, zuletzt war vor allem die Unterstützung des Grenzschutzes beim Schutz der Grenze zu Belarus von Bedeutung.

Mit der Gründung der Territorialen Verteidigungskräfte im Jahr 2017 wurde eine Ausnahme von der funktionalen Aufteilung gemacht. WOT als Zweig der Streitkräfte hat einen eigenen Kommandeur, der vom Präsidenten ernannt wird. Darüber hinaus ist der WOT-Kommandeur nicht dem Chef des Generalstabs der polnischen Armee unterstellt, sondern direkt dem Verteidigungsminister.

Allgemeine Nominierungen

Die Verfassung besagt, dass im Kriegsfall der Präsident auf Ersuchen des Premierministers den Oberbefehlshaber der Streitkräfte ernennt. Auf die gleiche Weise kann er auch abberufen werden. Seit 2015 ist es möglich, in Friedenszeiten nicht den Oberbefehlshaber (denn dieser wird nur in Kriegszeiten ernannt), sondern einen Kandidaten für diese Position formell zu ernennen. Diese Nominierung des Präsidenten wurde von den nachfolgenden Generalstabschefs der polnischen Armee entgegengenommen, obwohl der erste, der 2015 ernannt wurde, der damalige Einsatzkommandeur war.

Auf Antrag des Verteidigungsministers verleiht der Präsident auch bestimmte militärische Dienstgrade. Dabei handelt es sich um den ersten Offiziersdienstgrad, also Leutnant oder Second Lieutenant der Marine, sowie um die Dienstgrade der Generäle und Admirale.

Insbesondere die Ernennung von Generälen und Admiralen war im Laufe der Jahre Gegenstand von Streitigkeiten zwischen Präsidenten und Verteidigungsministern . Am lautesten waren die zwischen Lech Kaczyński und Bogdan Klich sowie Andrzej Duda und Antoni Macierewicz. So gab es beispielsweise in den Jahren 2017 und 2018 über ein Jahr lang keine Nominierungen für Generäle und Admirale in der Armee.

Dass möglicherweise keine Nominierungen durch den Präsidenten vorliegen, hindert den Verteidigungsminister nicht daran, Offiziere, darunter auch Generäle, in höhere Positionen zu berufen. Beispielsweise kann man beim Heer Oberst sein und Aufgaben in einer Position wahrnehmen, die dem Dienstgrad eines Brigadegenerals zugeordnet ist. Ein solcher Offizier erhält, obwohl er Oberst bleibt, das Gehalt eines Generals. Diese Möglichkeit besteht auch, damit der Verteidigungsminister offene Stellen laufend besetzen kann, während Generals- und Admiralsernennungen mehrmals im Jahr, meist anlässlich nationaler Feiertage, erfolgen.

Während seiner zehnjährigen Amtszeit als Präsident hat Andrzej Duda der Armee 254 Generals- und Admiralsposten vorgeschlagen. Sie wurden an 189 Offiziere verliehen , von denen einige mehr als einmal befördert wurden. Der derzeitige Generalstabschef der polnischen Armee, General Wiesław Kukuła, erhielt die meisten Generalsnominierungen von Andrzej Duda. Im Jahr 2016 wurde er vom Oberst zum Brigadegeneral befördert, im Jahr 2018 wurde er Generalmajor und im Jahr 2021 Generalleutnant. Im Jahr 2023 wurde er zum General befördert, dem höchsten in Friedenszeiten verliehenen Rang.

Gemäß der Verfassung ordnet der Präsident die allgemeine oder teilweise Mobilmachung und den Einsatz der Armee zur Verteidigung des Staates an. Dies könne er „im Falle einer unmittelbaren, externen Bedrohung des Staates“ und auf Ersuchen des Ministerpräsidenten tun.

Initiative

Der Homeland Defense Act enthält eine Reihe von Bestimmungen, nach denen der Präsident staatliche Maßnahmen zur Verteidigung einleitet.

Beispielsweise legt der Präsident der Regierung Empfehlungen für die nationale Sicherheitsstrategie vor, bevor diese mit der Arbeit an ihrem Entwurf beginnt . Anschließend genehmigt der Präsident auf Antrag des Premierministers die fertige nationale Sicherheitsstrategie. Anschließend legt der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Regierung Empfehlungen zu den Verteidigungsvorbereitungen des Landes vor. Auf Ersuchen des Premierministers erlässt es Durchführungsdokumente zur nationalen Sicherheitsstrategie, darunter die politisch-strategische Verteidigungsrichtlinie. Während es sich bei der Strategie um ein öffentliches Dokument handelt, das in der Regel mehrere Dutzend Seiten umfasst, ist die Richtlinie streng vertraulich.

Auf Ersuchen des Premierministers und des Ministers

Auf Ersuchen des Premierministers kann der Präsident eine Reihe weiterer Maßnahmen ergreifen. So genehmigt es beispielsweise Pläne für Übungen zur nationalen Verteidigung und leitet anschließend deren Durchführung an. Solche Übungen finden nicht auf Trainingsplätzen, sondern in geschlossenen Räumen statt. Sie sollten mindestens alle vier Jahre und unter Beteiligung der obersten Landesbehörden durchgeführt werden. In der Praxis hatten wir viel längere Pausen.

Darüber hinaus kann der Präsident auf Ersuchen des Premierministers einen bestimmten Stand der Verteidigungsbereitschaft des Landes einführen oder ändern . Nach der seit März dieses Jahres geltenden Regelung gibt es hier zwei Möglichkeiten – einen Zustand ständiger oder voller Verteidigungsbereitschaft des Staates (bisher waren in der Regelung drei Zustände vorgesehen).

Einige Maßnahmen werden vom Oberbefehlshaber der Streitkräfte auf Ersuchen des Verteidigungsministers ergriffen. Auf diese Weise gibt der Präsident ein Dokument heraus, in dem er die Hauptrichtungen der Entwicklung der Streitkräfte festlegt. Darüber hinaus billigt es beispielsweise nationale Pläne für den Einsatz des Militärs zur Verteidigung des Staates.

Kriegszeit

Stellt die Regierung im Falle der Notwendigkeit der Staatsverteidigung einen entsprechenden Antrag, entscheidet der Präsident, wann auf dem Gebiet Polens der Krieg beginnt. In gleicher Weise entscheidet der Präsident, wann dieser Zustand endet.

Und schließlich leitet der Präsident von dem Moment an, in dem der Oberbefehlshaber der Streitkräfte ernannt wird und das Kommando übernimmt (also im Kriegsfall), in Zusammenarbeit mit der Regierung die Verteidigung des Staates. Dies ist ein Unterschied zu Friedenszeiten, wenn – erinnern wir uns – die Abteilung für Nationale Verteidigung in der Regierungsverwaltung vom Leiter des Verteidigungsministeriums geleitet wird.

Wenn der Sejm während eines Krieges nicht zusammentreten kann, kann der Präsident auf Ersuchen der Regierung Verordnungen mit Gesetzeskraft erlassen. Der Sejm kann diese Verordnung in seiner nächsten Sitzung genehmigen oder ablehnen.

Im Falle eines Ausnahmezustands kann der Präsident, wenn die bisher eingesetzten Kräfte und Mittel erschöpft sind, auf Ersuchen des Premierministers beschließen, die Armee einzusetzen, um das normale Funktionieren des Staates wiederherzustellen.

In Friedenszeiten kann der Präsident das Militär zur Unterstützung der Polizei oder des Grenzschutzes entsenden. Dies geschieht auf Ersuchen des Premierministers.

Polnische Soldaten im Ausland und ausländische Soldaten in Polen

Der Befehlshaber der Streitkräfte ist auch für den Aufenthalt polnischer Soldaten im Ausland und ausländischer Soldaten in Polen zuständig. Auf Ersuchen der Regierung oder des Premierministers beschließt er, Truppen ins Ausland zu entsenden. Dies kann zum Zweck der Teilnahme an einem bewaffneten Konflikt oder der Stärkung eines Verbündeten, einer Friedensmission, einer Aktion zur Verhinderung terroristischer Handlungen oder ihrer Auswirkungen oder der Evakuierung gefährdeter polnischer Staatsbürger geschehen.

Gleichzeitig erteilt der Präsident seine Zustimmung zum Aufenthalt ausländischer Truppen in Polen . Dies geschieht auf Antrag des Verteidigungsministers und mit Zustimmung des Premierministers.

Die Verfassung sieht den Nationalen Sicherheitsrat als Beratungsgremium für den Präsidenten vor. Die Ernennung und Entlassung seiner Mitglieder bedarf nicht der Gegenzeichnung durch den Premierminister. Das Amt für Nationale Sicherheit unterstützt den Präsidenten bei der Durchführung von Sicherheits- und Verteidigungsaufgaben.