Druck auf den Staatshaushalt, Investitionsziele zu erreichen und Renten zu erhöhen.

Die im Haushaltsentwurf für das kommende Jahr vorgestellten Maßnahmen geben weiterhin Anlass zu Bedenken. Jüngste Kritikpunkte betreffen den Wirtschafts- und Sozialrat (CES). Obwohl darauf hingewiesen wird, dass die für 2026 geplante Erhöhung der öffentlichen Investitionen etwas höher ausfällt als die Schätzung für 2025 – die Prognose für öffentliche Investitionen in die öffentliche Verwaltung beläuft sich 2026 auf 10.931 Millionen Euro, was 3,4 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) entspricht und damit über der Schätzung für 2025 von 10.234 Millionen Euro (3,3 % des BIP) liegt –, merkt das von Luís Pais Antunes geleitete Gremium an, dass Portugal seit 2011 ein Niveau öffentlicher Investitionen im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) aufweist, das unter dem Durchschnitt der EU-27 liegt.

„Von 2016 bis 2024 beliefen sich die öffentlichen Investitionen in Portugal im Durchschnitt auf 2,2 % des BIP (in der EU-27 waren es 3,3 %), nur Irland wies einen niedrigeren Prozentsatz auf (2,1 %)“, warnt der Bericht.

Gleichzeitig weist der Bericht auf Risiken bei der Umsetzung hin und erinnert an die Vorbehalte des Rates für öffentliche Finanzen (CFP) hinsichtlich makroökonomischer Prognosen. Dieser deutet auf die Möglichkeit einer „potenziellen Überschätzung der tatsächlichen Wirtschaftsentwicklung für 2026“ sowie einer „offensichtlichen Unterschätzung einiger öffentlicher Ausgabenposten“ hin und räumt ein, dass „Bedenken hinsichtlich einer möglichen Gefährdung der geplanten öffentlichen Investitionen bestehen, sollte eine Anpassung der öffentlichen Finanzen zur Aufrechterhaltung des Haushaltsgleichgewichts erforderlich werden“. Der Bericht verteidigt zudem die Notwendigkeit der Durchführung der geplanten öffentlichen Investitionen, nicht nur zur Entwicklung des Landes, sondern auch zur Stützung der Binnennachfrage, da unzureichende öffentliche Investitionen die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen beeinträchtigen.

Eine Warnung, die auch der Wirtschaftswissenschaftler Eugénio Rosa in einer Studie aussprach, die Nascer do SOL vorlag. Er führte die aktuelle Situation als Beispiel an. Laut Rosa werden von den für 2025 geplanten Investitionen in Höhe von 5.916 Millionen Euro in die Bereiche Infrastruktur, Wohnungsbau, Bildung, Hochschulbildung, Gesundheit und sogar innere Sicherheit lediglich 3.776 Millionen Euro ausgegeben – 2.141 Millionen Euro weniger (-36,2 % der Gesamtsumme). „Vergleicht man den ursprünglichen Haushaltsplan für 2025 mit dem für 2026, so zeigt sich ein enormer Anstieg der geplanten Verteidigungsausgaben (+60,3 %), während die Ausgaben für Bildung nur um 1 %, für Gesundheit nur um 2,6 % steigen und die Ausgaben für ‚Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen‘ – Medikamente, medizinischer Bedarf, Laborausrüstung usw. – im Vergleich zu den Ausgaben von 2025 um 887 Millionen Euro gekürzt werden.“ „Die Investitionen in den fünf genannten Schlüsselbereichen werden um 524 Millionen gekürzt“, betont er.

Diese Zweifel an der Realisierung der geplanten Investitionen hatte bereits António Nogueira Leite geäußert. In einem Interview mit unserer Zeitung räumte er ein, dass „Tricks“ angewendet wurden, um die vielbeachteten Jahresendbilanzen zu erreichen. Dazu gehörten Instrumente wie Budgetkürzungen und Investitionsentscheidungen, die einen großen Handlungsspielraum bei der Erreichung des Endergebnisses ermöglichten. „Im letzten Jahrzehnt hat man sich dem Endergebnis angenähert, und was war der Preis dafür? Der Preis war nicht budgetärer Natur. Die öffentliche Verwaltung funktionierte schlechter, weil weniger ausgegeben wurde, weniger externe Lieferungen und Dienstleistungen in Anspruch genommen wurden und deutlich weniger öffentliche Investitionen getätigt wurden“, sagte er.

Renten: noch ein Problem

Der Wirtschafts- und Sozialrat warnte auch vor Problemen im Rentenbereich und räumte zwar ein, dass „außergewöhnliche oder einmalige Unterstützungsmaßnahmen zwar kurzfristig das Einkommen der Rentner erhöhen können, um beispielsweise Inflationsphasen oder Wirtschaftskrisen abzumildern“, plädierte aber für eine „strukturelle Erhöhung der Renten anstelle von Ad-hoc-Hilfen“.

Für die CES ist es „von grundlegender Bedeutung, dass die Rentenpolitik Vorhersehbarkeit und einen nachhaltigen Anstieg der Kaufkraft der Rentner gewährleistet, ihre Würde und langfristige finanzielle Stabilität sichert und sie davor bewahrt, dauerhaft von willkürlichen politischen Entscheidungen abhängig zu werden.“

In diesem Zusammenhang betont der Wirtschafts- und Sozialrat (CES), dass der Haushaltsvorschlag „eine Aktualisierung der Renten gemäß den geltenden Bestimmungen vorsieht, ohne jedoch eine Garantie dafür zu bieten, dass diese nicht weiterhin an Kaufkraft verlieren werden.“

Auch in dieser Frage ist Eugénio Rosa unnachgiebig: „Die Rentenerhöhung im Jahr 2026 hängt vom Anstieg des BIP und der realen Inflation im Jahr 2025 ab, und es lässt sich bereits vorhersagen, dass die Rentenerhöhung im Jahr 2026 nur zwischen 2,4 % für die niedrigsten und 1,6 % für die höchsten Renten liegen dürfte.“ Daraus folgert er, dass „die prognostizierte Rentenerhöhung für 2026 weder eine signifikante Verbesserung der niedrigsten Renten (bis zu 1.070 Euro) noch den Erhalt der Kaufkraft der übrigen Renten ermöglichen wird.“

Ein Szenario, das die Regierung zurückweist. Erst diese Woche versicherte der Minister des Präsidialamtes, dass die Regierung im Staatshaushalt 2026 zusätzliche Ausgaben für „dauerhafte Rentenerhöhungen“ genehmigt habe, was auf Mehrausgaben von rund 700 Millionen Euro hindeutet.

Laut Leitão Amaro stellt dieser Betrag eine „große Anstrengung dar, die gezielt einer bestimmten Gruppe zugutekommt und dauerhafte Ausgaben generiert“. Ziel sei es, die Kaufkraft zu erhalten und insbesondere für diejenigen zu stärken, die weniger Geld, beispielsweise eine Rente, beziehen. „Wir werden die Summe schrittweise erhöhen; für das nächste Jahr haben wir zusätzliche 40 Euro pro Monat bewilligt“, betonte er.

Dennoch schloss er nicht aus, für das nächste Jahr zusätzliche Mittel bereitzustellen, sofern dies die nachfolgenden Haushaltsberatungen nicht beeinträchtigt. Und er zögerte nicht: „Diese Strategie ist sowohl die sozial gerechteste als auch die generationenübergreifend ausgewogenste.“

Es sei daran erinnert, dass die Regierung von Luís Montenegro in den Jahren 2024 und 2025 jeweils im September einen außerordentlichen Zuschuss von 100, 150 und 200 Euro an Rentner bis zu einem bestimmten monatlichen Einkommen von 1.527,78 Euro (letztes Jahr) und 1.567,50 Euro (dieses Jahr) gewährte.

Es trifft zu, dass Luís Montenegro bereits erklärt hat, der Spielraum für Änderungen sei minimal, und dies damit begründet, dass wir „in einem internationalen Kontext der Unsicherheit und Ungewissheit“ lebten, wobei er eine dauerhafte Erhöhung der Renten ausdrücklich ausschloss.

Eine Position, die der Finanzminister bereits wiederholt hatte. „Wenn wir die Renten außerordentlich erhöhen, erhöhen wir die Ausgaben und damit auch die Strukturausgaben. Anders verhielt es sich mit dem Vorgehen der Regierung in den Jahren 2024 und 2025, als wir – basierend auf dem Haushaltsspielraum und nicht auf dem Sozialversicherungsüberschuss – eine außerordentliche Rentnerzulage gewährten. Diese Maßnahme bietet die Flexibilität, keine Strukturausgaben zu generieren und kann jährlich angepasst werden“, erklärte er.

Ein weiterer Streitpunkt betrifft die Erhöhung des nationalen Mindestlohns über die mit den Sozialpartnern vereinbarten 920 Euro hinaus. Dies entspricht einer Steigerung um 50 Euro (5,7 %) gegenüber dem derzeitigen Bruttomonatslohn von 870 Euro. Die aktuelle Vereinbarung sieht eine schrittweise Erhöhung des Mindestlohns auf 970 Euro im Jahr 2027 und 1020 Euro im Jahr 2028 vor. Das vereinbarte Ziel für den Durchschnittslohn ist ein Anstieg auf 1890 Euro im Jahr 2028.