Lula übernahm Bolsonaros Düngemittelplan, doch das Land bleibt von Importen abhängig

Drei Jahre nach der Einführung des Nationalen Düngemittelplans (PNF) hat sich an der Abhängigkeit Brasiliens von Importen dieses Betriebsmittels nichts geändert. Branchenzahlen zeigen, dass es keine Fortschritte bei der Erreichung des Projektziels gibt, nämlich den Anteil importierter Düngemittel bis 2050 von 85 auf 45 Prozent zu senken.

Die Initiative wurde im letzten Jahr der Regierung von Jair Bolsonaro (PL) inmitten einer Versorgungskrise ins Leben gerufen. Mit Ausbruch des Krieges zwischen Russland und der Ukraine wurde der Verkauf russischer Düngemittel nach Brasilien vorübergehend eingestellt, was in der brasilianischen Landwirtschaft Alarm auslöste.

Russland ist der weltweit führende Lieferant von NPK (Stickstoff, Phosphor und Kalium) und Brasilien, einer der weltweit größten Märkte, liegt nur hinter China, Indien und den Vereinigten Staaten. Bei Kalidüngern beträgt die Abhängigkeit Brasiliens von ausländischen Produkten über 95 %.

Bolsonaros Dekret zur Schaffung der PNF ist auch unter der gegenwärtigen Regierung noch in Kraft und die Verringerung der Abhängigkeit von Düngemitteln war eines der Wahlversprechen von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT). Dennoch war es kein Erfolg.

Daten der Nationalen Vereinigung für die Verteilung von Düngemitteln (Anda) zeigen seitdem ein Szenario der Stagnation, wobei Importe immer noch 85 % der Versorgung des Inlandsmarktes ausmachen. Im Gegenteil, die nationale Versorgung mit diesem Input ist seit 2022, dem Jahr der Einführung des PNF, zurückgegangen.

In diesem Jahr betrug die nationale Produktion von Zwischendüngemitteln 7,7 Millionen Tonnen. Im darauf folgenden Jahr kam es zu einem Rückgang der nationalen Produktion um 10 % und belief sich auf insgesamt 6,9 Millionen Tonnen. Im Jahr 2024 wurden 7,2 Millionen Tonnen produziert, ein Anstieg von 3,8 %, der jedoch immer noch unter dem Niveau von 2022 lag.

In den ersten beiden Monaten des Jahres 2025 erreichte die nationale Produktion von Zwischendüngemitteln 1,15 Millionen Tonnen, ein Wachstum von 12 % im Vergleich zum Vorjahreszeitraum (1,03 Millionen Tonnen), aber immer noch unter den ersten beiden Monaten des Jahres 2022 (1,23 Millionen Tonnen).

Die Importe wiederum steigen von Jahr zu Jahr. Im Jahr 2022 beliefen sich die internationalen Einkäufe des Sektors auf 34,6 Millionen Tonnen. Im darauf folgenden Jahr waren es 39,4 Millionen Tonnen, ein Anstieg um 13,9 Prozent. Im Jahr 2024 beliefen sich die importierten Vorleistungen auf 4,3 Millionen Tonnen, was einem erneuten Anstieg von 4,8 % entspricht.

Allein in den ersten beiden Monaten des Jahres 2025 wurden 6 Millionen Tonnen Zwischendünger importiert, was einem Anstieg von 10,1 % gegenüber Januar und Februar des Vorjahres (5,4 Millionen Tonnen) entspricht.

Der Düngemittelpreis ist der größte Kostenfaktor für die Produzenten

„Wir haben bisher keine Fortschritte gemacht“, sagt Lucas Costa Beber, Präsident der Vereinigung der Sojabohnen- und Maisproduzenten von Mato Grosso (Aprosoja-MT). „Wir haben ein ernstes Problem. Brasilien verfügt über große Düngemittelvorkommen, vor allem im Amazonasgebiet, aber aus ökologischen Gründen ist es nicht möglich, diese auszubeuten“, kommentiert er.

Analysen des Mato Grosso Institute of Agricultural Economics (Imea) deuten darauf hin, dass die gestiegenen Produktionskosten zu einer Verlangsamung der Düngemittelbeschaffung für die Ernte 2025/26 in Mato Grosso, dem wichtigsten Sojabohnen produzierenden Bundesstaat Brasiliens, geführt haben. Bis Februar dieses Jahres hatten lediglich 38,4 % der Erzeuger Düngemittel gekauft, eine niedrigere Rate als der Durchschnitt der letzten fünf Ernten.

Laut Imea stiegen die Kosten der Sojabohnenproduktion für die Ernte 2025/26 im Vergleich zur vorherigen Ernte um 6 % und erreichten 7,54.000 R$ pro Hektar. Der Wert der Düngemittel stieg überdurchschnittlich um 7,6 % und erreichte 1.880 R$ pro Hektar. Bei Monoammoniumphosphat (MAP) beträgt die kumulierte Erhöhung 20 %.

Das Szenario wiederholt sich bei der Maisproduktion. Die Kosten für Düngemittel betragen laut Imea 1.330 R$ pro Hektar, was etwa 22 % der durchschnittlichen Gesamtausgaben des Erzeugers (6.100 R$ pro Hektar) entspricht und noch vor den Kosten für Pestizide und Saatgut liegt.

„Man kann sagen, dass seit Beginn dieses nationalen Düngemittelproduktionsplans nur geringe Fortschritte erzielt wurden“, sagt Daniel Rosa, technischer Berater des brasilianischen Verbands der Mais- und Sorghumproduzenten (Abramilho).

Initiativen brauchen Zeit, um in Gang zu kommen

Das Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht (Mapa) wurde kontaktiert, um über die laufenden PNF-Maßnahmen zu informieren, hatte jedoch bis zur Veröffentlichung dieses Berichts noch nicht geantwortet.

Eines der Hindernisse für die Weiterentwicklung der Düngemittelproduktion in Brasilien ist die Umweltgesetzgebung. Eines der bedeutendsten Projekte ist die Erkundung eines Kaliumvorkommens in Autazes (AM), das jährlich rund 2,4 Millionen Tonnen der Verbindung liefern könnte.

Das für das Projekt verantwortliche Unternehmen Brazil Potash versucht seit fast zehn Jahren, mit dem Abbau zu beginnen. Das Bundesministerium für Gesundheit (MPF) stößt dabei jedoch auf Widerstand, da es Risiken für die Gebiete und die indigene Bevölkerung der Region gibt.

Im März gab Matt Simpson, CEO von Brazil Potash, bekannt, dass alle Umweltgenehmigungen erteilt worden seien und die ersten Bauphasen des Projekts im Rahmen einer Investitionspartnerschaftsvereinbarung mit dem Konglomerat Amaggi des ehemaligen Landwirtschaftsministers Bairo Maggi begonnen hätten.

Für den Beginn der Exploration gibt es allerdings noch keine Frist; die Erkundung dürfte noch einige Jahre dauern.

Im vergangenen Jahr stellte der Nationale Rat für Düngemittel und Pflanzenernährung (Confert), dem Vertreter von Mapa und den Ministerien für Finanzen und Entwicklung, Industrie, Handel und Dienstleistungen (MDIC) sowie Embrapa, Petrobras und den Industrie- (CNI) und Landwirtschaftsverbänden (CNA) angehören, ein Portfolio strategischer Projekte zur Erreichung der PNF-Ziele vor.

Es wurden 65 Projekte ausgewählt, 51 öffentliche und 14 private, um die nationale Düngemittelproduktion zu fördern und die Abhängigkeit vom Ausland zu verringern. Eine der Initiativen ist die Gründung des Kompetenzzentrums für Düngemittel und Pflanzenernährung (Cefenp), das derzeit keinen physischen Hauptsitz hat.

Im Rahmen einer China-Mission in dieser Woche gab die chinesische Regierung ihre Absicht bekannt, mit China Chemical (CNCEC) einen Vertrag für technische und finanzielle Machbarkeitsstudien zu unterzeichnen, um das chinesische Interesse an der Errichtung einer Düngemittelfabrik in Sapopema (PR) zu wecken.

Die Prognose geht von einer Produktionskapazität von 520.000 Tonnen Harnstoff pro Jahr aus, einen Termin für den Betriebsbeginn gibt es jedoch noch nicht.

Im März letzten Jahres eröffnete der multinationale Konzern Eurochem in der Stadt Serra do Salitre (MG) einen Komplex, der eine Phosphatmine, Inputfabriken und eine Mischanlage mit einer Produktionskapazität von 1 Million Tonnen Phosphatdünger pro Jahr umfasst.

Nach Angaben des Unternehmens verfügt die neue Fabrik über das Potenzial, die nationale Produktion von Phosphatdüngern bei voller Betriebsbereitschaft um 15 % zu steigern.

Im August gab Petrobras im Rahmen einer Zeremonie im Beisein von Präsident Lula die Wiederaufnahme des Betriebs der Düngemittelfabrik Araucária Nitrogenados SA (Ansa) in der Stadt Araucária (PR) bekannt.

Prognosen zufolge wird die Wiederaufnahme der Produktion am Standort allerdings erst ab der zweiten Jahreshälfte erfolgen. Laut Petrobras kann die Fabrik 420.000 Tonnen Harnstoff und 475.000 Tonnen Ammoniak pro Jahr produzieren.

Zu den Plänen des staatlichen Unternehmens gehört auch die Fortsetzung der Arbeiten an der Stickstoffdüngemittelanlage 3 (UFN-3) in Três Lagoas (MS), die Wiedererlangung der Kontrolle über die Düngemittelfabriken in Bahia und Sergipe, die 2020 an den privaten Sektor verpachtet wurden, sowie Investitionen in Erdgas zur Produktion von Betriebsmitteln.

Andere Unternehmen wie Mosaic, Itafos, Viter und Yara Brasil haben bereits Investitionen in Höhe von insgesamt rund 1 Milliarde R$ in Projekte zur Düngemittelproduktion im Land angekündigt.

Die Erkundung der Lagerstätte Itataia in der Gemeinde Santa Quitéria (CE), wo Phosphat und Uran gemeinsam vorkommen, soll nach mehr als zehnjähriger Forschung im Jahr 2029 beginnen .

Bei maximaler Kapazität soll die Mine, die im Tagebau und in Gruben abgebaut wird, jährlich 1,05 Millionen Tonnen Phosphatdünger sowie 220.000 Tonnen Dicalciumphosphat produzieren, das in der Tierernährung verwendet wird.